近日，2024“發(fā)現(xiàn)重慶之美”《建設(shè)美麗重慶 城市治理“闖新路”》大型融媒體直播第三期節(jié)目開播。
兩江新區(qū)城市管理局領(lǐng)導(dǎo)成員、市政管護中心副主任柳波；西南政法大學政治與公共管理學院副院長、教授，重慶城市治理與發(fā)展研究院副院長類延村做客上游新聞直播間，與上游新聞主持人一道，解碼兩江新區(qū)如何通過公園市場化改革的探索，引入社會資源協(xié)力共進，進一步提升公園品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)功能，讓其成為廣大市民游客想來、愛來、常來的幸福之地。
柳波表示，兩江新區(qū)正在以主題引領(lǐng)改革，按照公園市場化一園一品、一園一指標、一園一清單，加強公園市場化項目的策劃、包裝、建設(shè)、管理，確保公園放得開、管得住，改出典范、改出經(jīng)驗。
通過公園市場化改革路徑落地項目17個
截至去年12月，兩江新區(qū)已建成公園151個，是名副其實的“百園之城”。
如何管理好這么多公園？在直播中，柳波表示，兩江新區(qū)一方面在全國首創(chuàng)、全國首倡“公園長制”，建立“區(qū)級、街道級、社區(qū)級”三級公園長和網(wǎng)格護園員責任體系，發(fā)揮多層級力量管園護園。同時，正在積極探索公園市場化改革，讓公園實現(xiàn)自我“造血”。
柳波說，在探索公園市場化改革的過程中，兩江新區(qū)堅持要算生態(tài)賬，通過對應(yīng)的投資強度、建設(shè)規(guī)模、綠地率等五大指標體系，確保公園公益性不變、公益配套不減少、服務(wù)品質(zhì)不降低。同時，出臺城市公園市場化建設(shè)管理實施方案，明確范圍、模式、程序及支持條件、限制條件，依法合規(guī)，以規(guī)范推進改革。
“我們和相關(guān)部門積極溝通，對兩江新區(qū)已建成公園的用地情況進行了詳細梳理，摸排出50多個具備市場化改革條件的公園?！绷ń榻B，兩江新區(qū)探索了三種方式來激發(fā)公園潛力、盤活資源。一是公開招投標，通過將公園配套用房、用地等資源打包成項目，吸引社會資本進入。金州公園、月亮灣社區(qū)公園、龍興航空主題公園等均采用此方式。二是招商引資，通過招引項目簽訂管理協(xié)議，由項目方建設(shè)管理公園。以紅崖寨公園為例，兩江新區(qū)與賽力斯公司合作，共同打造以汽車文化為主題的沉浸式消費新場景。三是土地出讓，在規(guī)劃階段，就對用地做好統(tǒng)籌，市場主體拿地時一并建設(shè)公園，兩江新區(qū)負責紅線管控，錦繡山公園等就采用了這一模式。
目前兩江新區(qū)通過公園市場化改革路徑落地項目17個，協(xié)議建設(shè)期投入資金約21億元，年運營收入超5.22億元、年納稅約1億元。
推動城市公園市民由“流量”變“留量”
“公園建設(shè)是構(gòu)筑城市綠色生態(tài)空間供給體系的重要組成部分。兩江新區(qū)積極探索城市公園市場化改革，不僅豐富了城市公共服務(wù)供給的方式，同時在更大程度和更多空間滿足市民對公共服務(wù)的需求?！?/p>
直播中，類延村教授點評說，兩江新區(qū)創(chuàng)新探索的公園市場化改革夯實了城市公園供給和運營的物質(zhì)支撐。作為城市公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容，城市公園建設(shè)和運營需要充分的資金支持。城市公園市場化改革可以有效引入社會資本，在緩解財政壓力的同時，更能實現(xiàn)對社會資本的有效集聚和運用，為城市公園維護提供持續(xù)性的保障。
“市場主體對運營效率的關(guān)注，有助于推動城市公園建設(shè)主題更新穎、市民訴求服務(wù)對接更精準、運營項目更豐富多元，進一步增進城市公園的吸引力和體驗感，進而推動城市公園市民由‘流量’向‘留量’的轉(zhuǎn)變，使城市公園成為‘全齡友好’的休憩地、休閑所，讓城市更具生機和活力。”
類延村教授說，城市公園市場化改革通過公開招投標、招商引資、土地出讓等多元形式形成對空間布局和市場參與的導(dǎo)引，激發(fā)市場主體將更多文化元素融入綠色生態(tài)空間建設(shè)，為市民繪就更多“家門口”的綠色畫卷。與此同時，市場主體的融入以及綜合性公園商業(yè)體的建構(gòu)探索，更會強化城市公園休閑功能與消費場景的融合，有助于為市民提供全方位的便捷服務(wù)，實現(xiàn)空間布局和服務(wù)功能的有機融合。
類延村教授建議，兩江新區(qū)進一步明確城市公園市場化改革標準，建立城市公園市場化改革指標體系，推動市場化改革遴選評價數(shù)量化、客觀化和清晰化，“在后續(xù)改革中，要將監(jiān)管貫穿于市場化改革的各環(huán)節(jié)，做城市公園服務(wù)的‘質(zhì)量保證官’。以城市公共服務(wù)供給一體化為突破點尋求新的發(fā)展?！?/p>
